石油天然氣管網公司落地!

點擊量:次 發布時間:2019-03-20
     中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平3月19日下午主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議并發表重要講話。

 

    會議審議通過了包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》在內的八個《意見》。

 

     會議強調,推動石油天然氣管網運營機制改革,要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系,提高油氣資源配置效率,保障油氣安全穩定供應。

 

     習近平強調,當前,很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期,改革任務越是繁重,越要把穩方向、突出實效、全力攻堅,通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題,繼續把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置來抓,堅定不移推動落實重大改革舉措。

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我國天然氣市場體系將發生哪些變化?

 


國家發展改革委價格監測中心劉滿平認為,組建石油天然氣管網公司,將是天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施,勢必會對我國現有天然氣市場體系帶來深遠的影響。

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1

資源市場

 

目前天然氣上游勘探開采區塊基本上被國內少數幾大油氣企業擁有,進口管道氣受國際政治因素以及管網限制,其它企業很難進入。在國內天然氣產量繼續大幅提升難度較大、管道氣又受多方掣肘的情況下,國內資源供應增量靠進口LNG補充的比例不斷提高。2018年我國天然氣產量1610億立方米,進口氣1237億立方米,占比達43.4%。未來國家管網公司成立后,運銷分離,管網公平開放,預計會有更多的市場主體進口LNG,甚至是進口管道氣。因此,對國內資源市場供應是利好。

 

2

消費市場


我國天然氣消費的快速增長主要取決于三個因素:管網的規模、環保政策與價格因素(包括財政補貼)。未來,在環保政策維持不變的前提下,管網公司對外公平開放準入,可以讓其它供氣商使用管網輸送自己的氣,擴大銷售范圍。長遠來看,管網公司的成立可以使得市場競爭更加充分,通過競爭來降低天然氣價格,提升其競爭力,促進天然氣消費。

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3

基礎設施市場


我國天然氣基礎設施市場存在的兩大問題是互聯互通程度低和管網建設不足。截至2017年底,我國建成運行的長輸天然氣管線總里程7.4萬公里,但干線管道密度只有7.3米/平方公里,分別相當于美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10,國內管網建設嚴重滯后于天然氣產業發展速度,不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。管網公司成立后,在一定的合理收益下,將會吸引更多社會資本進入天然氣基礎設施領域,刺激社會資本投資的熱情,一定程度上會激發企業建設管網和開發的熱情。

 

4

金融市場


成熟的天然氣市場一般由現貨和期貨市場組成。金融期貨市場與實物現貨市場相結合,不但可以讓天然氣產品的定價更加合理,也能幫助交易商通過金融工具規避價格波動風險,對天然氣產業的穩定與發展具有極大的推動作用。成立管網公司,有利于實現“放開兩頭、管住中間”的改革目標,推動天然氣行業市場化,當然有利于推動天然氣現貨和期貨市場的發展。畢竟,在一個政府嚴加管制的行業,現貨和期貨市場是沒有任何發展的空間的。

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市場不再是“三桶油”天下

 

 

      目前我國天然氣管網主要掌握在“三桶油”手中。管網公司成立后,政府管制逐步放開,市場生產者、用戶以及中介服務機構的數量增加,性質多元化,之前三桶油的市場集中度將有所降低,市場競爭更加充分。之前市場在“以產定需”、“以產定銷”的銷售模式下很容易保持供需基本平衡,但管網公司成立,供需基本平衡將會被打破,市場供不應求或者供大于求將成為常態。

 

      目前,其他供氣商和下游用氣企業議價能力弱。成立獨立的管網公司,現有油氣企業業務受到拆分,管網資產從自己手中剝離,意味著在市場上壟斷力和話語權削弱,客觀上提升了其它市場主體公平競爭的能力,市場競爭將更加激烈。

 

      按照“管住中間,放開兩頭”的總體改革思路,天然氣的出廠價格或者市場價格應由市場決定。管網公司成立后,長輸管網管輸價格可以從門站價中剝離出來,而且直接面對下游用氣方,為放開氣源價奠定基礎。

 

     管網公司成立后,由于市場交易主體交易行為方式將發生重大變化,一系列市場制度或規則將發生改變。

 

      首先,必須有統一的標準和準入規則,結算方式也要統一。

 

      其次,改革后市場主體更加多元化,可能會出現供氣方與需求方違約的情況,這時就必須建立一套完善的信用體系和退出體系。

 

      再次,管網公司是屬于自然壟斷性企業,其成本、價格以及公平開放的行為等,都要受到政府和社會的監督,能公開的信息都必須公開。政府需將管網公司定位于公益性企業單位,只能通過提供運輸服務獲得收入,而非通過買賣氣賺取差價獲得收入,并加強經濟性、社會性和安全性監管。

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